Рис. 4. Процентное соотношение фактически рассмотренных заявлений для получения лицензии к числу принятых решений: а – для осуществления эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (в 2012 г. рассмотрено 10 824 обращений); б – для осуществления эксплуатации химически опасных производственных объектов (в 2012 г. рассмотрено 384 обращений)

Автор: А.В. Солодовников (ФГБОУ ВПО УГНТУ).

Опубликовано в журнале Химическая техника №3/2014

В Российской Федерации в целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах используется ряд методов правового регулирования, одним из которых является лицензирование.

Основными документами системы лицензирования в Российской Федерации для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, являются:

  • Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями);
  • Федеральный закон от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями);
  • Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492.

Данное постановление вступило в силу с 1 июля 2013 г.; Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) государственной функции по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2009 №237.

Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (ВХОПО) осуществляет Ростехнадзор согласно постановлению

Рис. 1. Этапы порядка выдачи лицензии
Рис. 1. Этапы порядка выдачи лицензии

Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 №957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (рис. 1).

В настоящее услугу получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности можно выполнить на Портале регистрации государственных услуг Российской Федерации (http://www.gosuslugi.ru, рис. 2).

Рис. 2. Окно портала регистрации государственных услуг Российской Федерации ФСЭТАН
Рис. 2. Окно портала регистрации государственных услуг Российской Федерации ФСЭТАН

Для получения лицензии по эксплуатации ВХОПО заявителю необходимо подготовить и сдать в Ростехнадзор определенный перечень документов (см. таблицу).

Перечень документов, предоставляемых для получения лицензии

Наименование Требования НТД
Заявление о предоставлении лицензии Федеральный закон от 4 мая 2011 г.

№99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Опись документов
Копия Устава, заверенная нотариально
Копия Свидетельства о постановке

на налоговый учет, заверенная нотариально

Копия Свидетельства о внесении записи

в единый государственный реестр юридических лиц, заверенная  нотариально

Оригинал выписки из единого государственного реестра юридических лиц
Копия свидетельства, выданного Госкомстатом, заверенная печатью организации
Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за исполнение Ростехнадзором функции лицензирования,

с отметкой Банка

 

Государственная пошлина за предоставление лицензии составляет 6 000 руб.

Копии документов, подтверждающих наличие

у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений

(единой обособленной части здания, строения и сооружения)

п. 4 а* Наличие на праве собственности или ином

законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений

и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых

для применения на объектах

п.7 а* Копии документов, подтверждающих наличие

у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании

по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений

(единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются объекты, права на которые

не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях

и сооружениях)

Реквизиты документов, подтверждающих ввод

в эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности (орган, выдавший документы, дата и номер регистрации)

 п. 4 б*. Наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также

на здания и сооружения на объектах

п. 7 б*. Реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший документы,

адрес места его нахождения, дата и номер регистрации), а в случае отсутствия таких документов – реквизиты документов об утверждении положительных заключений экспертизы  промышленной  безопасности  (наименование органа, утвердившего заключение, дата и номер регистрации документа об утверждении)

 

 

 

Реквизиты документов об утверждении положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые к применению на взрывопожароопасных производственных объектах

 

п.7 в*. Реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения

на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), в случае, если наличие таких документов является

обязательным в соответствии с техническими регламентами

Копия положения о системе управления промышленной безопасностью (Для объектов I и II классов опасности. См. ФЗ-№116) Положение о системе управления промышленной  безопасностью  разрабатывается

в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013 г.   536 г. «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления

промышленной безопасностью». Федеральным законом №116 установлена обязанность до 1 января 2014 г. разработать систему управления промышленной безопасностью.

п.4 д*. Создание системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
п.7 г*. Копия положения о системе управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Реквизиты документов, свидетельствующих о согласовании с территориальным органом Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору положений о производственном контроле

над соблюдением требований промышленной безопасности на взрывопожароопасных производственных объектах (наименование органа, согласовавшего документ, его дата и номер). Положение о производственном контроле соблюдения требований промышленной безопасности

на опасных производственных объектах разрабатывается в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации

от 10 марта 1999 г. №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» и постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 г.

№526 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

п.4е*. наличие положений о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на объектах в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных  объектов»
п.7 д*. Реквизиты документов, свидетельствующих

o согласовании с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору положений о производственном контроле соблюдения требований промышленной безопасности на объектах (наименование органа, согласовавшего документ,

его дата и номер)

Копии планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах. Планы мероприятий

по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах разрабатываются с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г.

№730 г. Москва «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

п.4 з*. Наличие планов мероприятий по локализации

и ликвидации последствий аварий на объектах в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

п. 7 е*. Копии планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах
Копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (заместителя руководителя) соискателя лицензии в области промышленной  безопасности,  заверенные  печатью организации Аттестация осуществляется в соответствии

с Приказом ФСЭТАН №37 от 29.01.2007 г. «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, подконтрольных Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (с изменениями)

п. 4 л*. Прохождение руководителем (заместителем руководителя) соискателя лицензии подготовки и аттестации в области промышленной безопасности в соответствии

со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

п. 7 ж*. Копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (заместителя руководителя) соискателя лицензии в области промышленной безопасности
Копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, заверенные печатью организации Данный пункт реализуется в качестве приказа по предприятию о создании резервов финансовых средств и материальных ресурсов. п. 4 к*. Наличие создаваемых в соответствии

с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

п. 7 з*. Копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий
Копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий

аварий, заверенные печатью организации Данный пункт реализуется в качестве приказа по предприятию о создании резервов финансовых средств и материальных ресурсов.

п. 4 к*. Наличие создаваемых в соответствии

с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов

для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона

«О промышленной безопасности опасных производственных  объектов»

п. 7 з*. Копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий
Реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии (Для объектов I и II классов опасности – cм. ФЗ-№116). Декларация представляется на экспертизу промышленной   безопасности. п. 4 г*. Наличие деклараций промышленной безопасности

в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

п. 7 и*. Реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии, в отношении которых статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлена обязательность разработки указанных деклараций (наименование органа, зарегистрировавшего

декларацию, дата и номер регистрации декларации)

Перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, планируемых к использованию на объектах п. 4 ж*. Наличие соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах в случаях,

если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности

п.7 к*. Перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, планируемых к использованию на объектах
Копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами, заверенные печатью организации п.4 и*. Наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных  аварийно-спасательных  служб

в соответствии со статьей 10 Федерального закона

«О промышленной безопасности опасных производственных  объектов»

п. 7 п*. Копии договоров на обслуживание

с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об организации собственных профессиональных  аварийно-спасательных  служб,

а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных  аварийно-спасательных  служб

или формирований в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»

Наименование Требования НТД
Копии договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте, заверенные печатью организации п. 4 м*. Наличие в соответствии с федеральными законами

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договоров обязательного страхования гражданской ответственности

за причинение вреда в результате аварии на объекте

п. 7 м*. Копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда

в результате аварии на объекте, оформленных в соответствии с федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», сроки действия которых истекают

не ранее чем через 45 рабочих дней со дня приема лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов

Реквизиты разрешений на применение технических устройств на взрывопожароопасных производственных объектах (наименование органа, выдавшего разрешение, дата

и номер регистрации этого разрешения), если иная форма оценки соответствия указанных технических устройств обязательным требованиям к ним

не установлена техническими регламентами

п. 4 в*. Соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил

в области промышленной безопасности С 1 января 2014 г.

Реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых к применению

на взрывопожароопасных производственных объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами

Выполнение данного пункта требовалось в соответствии с предыдущим положением о лицензировании
Копии документов, подтверждающие наличие в штате юридического лица работников, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям для работы на опасных производственных объектах Выполнение данного пункта требовалось в соответствии с предыдущем положением о лицензировании
* – пункт в Положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Решение о выдаче лицензии осуществляется Ростехнадзором после установления соответствия заявления и прилагаемых к нему документов.

В 2012 г. срок принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии составлял 45 рабочих дней согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В случае переоформления лицензии – срок рассмотрения принятия решения о переоформлении (отказе в переоформлении) лицензии составляет:

  • 10 рабочих дней в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования, изменением его наименования, адреса места нахождения;
  • 30 рабочих дней в связи с изменением адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг.
Рис. 3. Число проверок соблюдения лицензионных требований: а – на взрывопожароопасных производственных объектах; б – на химически опасных производственных объектах
Рис. 3. Число проверок соблюдения лицензионных требований:
а – на взрывопожароопасных производственных объектах; б – на химически опасных производственных объектах
Рис. 4. Процентное соотношение фактически рассмотренных заявлений для получения лицензии к числу принятых решений: а – для осуществления эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (в 2012 г. рассмотрено 10 824 обращений); б – для осуществления эксплуатации химически опасных производственных объектов (в 2012 г. рассмотрено 384 обращений)
Рис. 4. Процентное соотношение фактически рассмотренных заявлений для получения лицензии к числу принятых решений: а – для осуществления эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (в 2012 г. рассмотрено 10 824 обращений); б – для осуществления эксплуатации химически опасных производственных объектов
(в 2012 г. рассмотрено 384 обращений)

Официальные данные статистики Ростехнадзора по вопросу лицензирования представлены на рис. 3, 4. По этим данным, наиболее распространенными причинами отказа в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации ВХОПО является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, в частности:

  • отсутствие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
  • отсутствие приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на ВХОПО в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу – требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Наиболее распространенными причинами отказов в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации ВХОПО является несоответствие соискателя лицензии следующим лицензионным требованиям:

  • отсутствие на праве собственности или ином законном основании соответствующих установленным требованиям зданий, строений и сооружений, в которых размещаются ВХОПО, а также технических устройств, планируемых для применения на ВХОПО;
  • эксплуатация машин и оборудования на ВХОПО за пределами назначенных показателей эксплуатации этих машин и оборудования (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса);
  • непринятие минимально необходимых мер по обеспечению безопасности эксплуатируемых на ВХОПО машин и оборудования, предусмотренных их обоснованиями безопасности в соответствии с техническими регламентами;
  • непринятие мер по обеспечению безопасности эксплуатируемых на ВХОПО машин и оборудования, предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, в том числе при вводе в эксплуатацию, использовании по прямому назначению, техническом обслуживании, всех видах ремонта, периодическом диагностировании, испытании, перевозке, упаковке, консервации и хранении, в соответствии с техническими регламентами;
  • необеспеченность укомплектованности штата работников ВХОПО согласно требованиям, установленным в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
  • организация и осуществление производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности на эксплуатируемых ВХОПО с нарушением

Правил организации и осуществления производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 г. №263 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 21.06.2013 г. №526); отсутствие приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на ВХОПО в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу – требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

  • отсутствие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии с пунктом 5 статьи 7 и со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
  • отсутствие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
  • отсутствие регистрации эксплуатируемых ВХОПО в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
  • эксплуатация ВХОПО с нарушением требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требований промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В заключение следует отметить, что при выявлении указанных выше нарушений в организациях эксплуатируемых ВХОПО данным организациям могут быть вынесены административные наказания (см. статьи 9.1;19.5 и 19.7 КоАП РФ): дисквалификация, штрафы, приостановление действия лицензии, аннулирование лицензии и административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Наименование статей КоАП РФ (для справки)

Статья 9.1 Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статья 19.5 Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Статья 19.7 Непредставление сведений (информации).