Автор: А.В. Солодовников (ФГБОУ ВПО УГНТУ).
Опубликовано в журнале Химическая техника №3/2014
В Российской Федерации в целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах используется ряд методов правового регулирования, одним из которых является лицензирование.
Основными документами системы лицензирования в Российской Федерации для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, являются:
- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями);
- Федеральный закон от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями);
- Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492.
Данное постановление вступило в силу с 1 июля 2013 г.; Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) государственной функции по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2009 №237.
Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (ВХОПО) осуществляет Ростехнадзор согласно постановлению
Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 №957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (рис. 1).
В настоящее услугу получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности можно выполнить на Портале регистрации государственных услуг Российской Федерации (http://www.gosuslugi.ru, рис. 2).
Для получения лицензии по эксплуатации ВХОПО заявителю необходимо подготовить и сдать в Ростехнадзор определенный перечень документов (см. таблицу).
Перечень документов, предоставляемых для получения лицензии
| Наименование | Требования НТД |
| Заявление о предоставлении лицензии | Федеральный закон от 4 мая 2011 г.
№99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» |
| Опись документов | |
| Копия Устава, заверенная нотариально | |
| Копия Свидетельства о постановке
на налоговый учет, заверенная нотариально |
|
| Копия Свидетельства о внесении записи
в единый государственный реестр юридических лиц, заверенная нотариально |
|
| Оригинал выписки из единого государственного реестра юридических лиц | |
| Копия свидетельства, выданного Госкомстатом, заверенная печатью организации | |
| Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за исполнение Ростехнадзором функции лицензирования,
с отметкой Банка |
Государственная пошлина за предоставление лицензии составляет 6 000 руб. |
| Копии документов, подтверждающих наличие
у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения) |
п. 4 а* Наличие на праве собственности или ином
законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах |
| п.7 а* Копии документов, подтверждающих наличие
у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях) |
|
| Реквизиты документов, подтверждающих ввод
в эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности (орган, выдавший документы, дата и номер регистрации) |
п. 4 б*. Наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также
на здания и сооружения на объектах |
| п. 7 б*. Реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший документы,
адрес места его нахождения, дата и номер регистрации), а в случае отсутствия таких документов – реквизиты документов об утверждении положительных заключений экспертизы промышленной безопасности (наименование органа, утвердившего заключение, дата и номер регистрации документа об утверждении) |
|
|
Реквизиты документов об утверждении положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые к применению на взрывопожароопасных производственных объектах |
п.7 в*. Реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами |
| Копия положения о системе управления промышленной безопасностью (Для объектов I и II классов опасности. См. ФЗ-№116) Положение о системе управления промышленной безопасностью разрабатывается
в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013 г. 536 г. «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью». Федеральным законом №116 установлена обязанность до 1 января 2014 г. разработать систему управления промышленной безопасностью. |
п.4 д*. Создание системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» |
| п.7 г*. Копия положения о системе управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» | |
| Реквизиты документов, свидетельствующих о согласовании с территориальным органом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору положений о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на взрывопожароопасных производственных объектах (наименование органа, согласовавшего документ, его дата и номер). Положение о производственном контроле соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах разрабатывается в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» и постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 г. №526 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ». |
п.4е*. наличие положений о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на объектах в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» |
| п.7 д*. Реквизиты документов, свидетельствующих
o согласовании с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору положений о производственном контроле соблюдения требований промышленной безопасности на объектах (наименование органа, согласовавшего документ, его дата и номер) |
|
| Копии планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах. Планы мероприятий
по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах разрабатываются с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. №730 г. Москва «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах». |
п.4 з*. Наличие планов мероприятий по локализации
и ликвидации последствий аварий на объектах в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» |
| п. 7 е*. Копии планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах | |
| Копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (заместителя руководителя) соискателя лицензии в области промышленной безопасности, заверенные печатью организации Аттестация осуществляется в соответствии
с Приказом ФСЭТАН №37 от 29.01.2007 г. «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, подконтрольных Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (с изменениями) |
п. 4 л*. Прохождение руководителем (заместителем руководителя) соискателя лицензии подготовки и аттестации в области промышленной безопасности в соответствии
со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» |
| п. 7 ж*. Копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (заместителя руководителя) соискателя лицензии в области промышленной безопасности | |
| Копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, заверенные печатью организации Данный пункт реализуется в качестве приказа по предприятию о создании резервов финансовых средств и материальных ресурсов. | п. 4 к*. Наличие создаваемых в соответствии
с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» |
| п. 7 з*. Копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий | |
| Копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий
аварий, заверенные печатью организации Данный пункт реализуется в качестве приказа по предприятию о создании резервов финансовых средств и материальных ресурсов. |
п. 4 к*. Наличие создаваемых в соответствии
с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» |
| п. 7 з*. Копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий | |
| Реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии (Для объектов I и II классов опасности – cм. ФЗ-№116). Декларация представляется на экспертизу промышленной безопасности. | п. 4 г*. Наличие деклараций промышленной безопасности
в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» |
| п. 7 и*. Реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии, в отношении которых статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлена обязательность разработки указанных деклараций (наименование органа, зарегистрировавшего
декларацию, дата и номер регистрации декларации) |
|
| Перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, планируемых к использованию на объектах | п. 4 ж*. Наличие соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах в случаях,
если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности |
| п.7 к*. Перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, планируемых к использованию на объектах | |
| Копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами, заверенные печатью организации | п.4 и*. Наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб
в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» |
| п. 7 п*. Копии договоров на обслуживание
с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об организации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» |
|
| Наименование | Требования НТД |
| Копии договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте, заверенные печатью организации | п. 4 м*. Наличие в соответствии с федеральными законами
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте |
| п. 7 м*. Копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда
в результате аварии на объекте, оформленных в соответствии с федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», сроки действия которых истекают не ранее чем через 45 рабочих дней со дня приема лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов |
|
| Реквизиты разрешений на применение технических устройств на взрывопожароопасных производственных объектах (наименование органа, выдавшего разрешение, дата
и номер регистрации этого разрешения), если иная форма оценки соответствия указанных технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами |
п. 4 в*. Соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил
в области промышленной безопасности С 1 января 2014 г. |
| Реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых к применению
на взрывопожароопасных производственных объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами |
Выполнение данного пункта требовалось в соответствии с предыдущим положением о лицензировании |
| Копии документов, подтверждающие наличие в штате юридического лица работников, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям для работы на опасных производственных объектах | Выполнение данного пункта требовалось в соответствии с предыдущем положением о лицензировании |
| * – пункт в Положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. | |
Решение о выдаче лицензии осуществляется Ростехнадзором после установления соответствия заявления и прилагаемых к нему документов.
В 2012 г. срок принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии составлял 45 рабочих дней согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В случае переоформления лицензии – срок рассмотрения принятия решения о переоформлении (отказе в переоформлении) лицензии составляет:
- 10 рабочих дней в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования, изменением его наименования, адреса места нахождения;
- 30 рабочих дней в связи с изменением адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг.
а – на взрывопожароопасных производственных объектах; б – на химически опасных производственных объектах
(в 2012 г. рассмотрено 384 обращений)
Официальные данные статистики Ростехнадзора по вопросу лицензирования представлены на рис. 3, 4. По этим данным, наиболее распространенными причинами отказа в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации ВХОПО является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, в частности:
- отсутствие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- отсутствие приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на ВХОПО в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу – требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Наиболее распространенными причинами отказов в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации ВХОПО является несоответствие соискателя лицензии следующим лицензионным требованиям:
- отсутствие на праве собственности или ином законном основании соответствующих установленным требованиям зданий, строений и сооружений, в которых размещаются ВХОПО, а также технических устройств, планируемых для применения на ВХОПО;
- эксплуатация машин и оборудования на ВХОПО за пределами назначенных показателей эксплуатации этих машин и оборудования (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса);
- непринятие минимально необходимых мер по обеспечению безопасности эксплуатируемых на ВХОПО машин и оборудования, предусмотренных их обоснованиями безопасности в соответствии с техническими регламентами;
- непринятие мер по обеспечению безопасности эксплуатируемых на ВХОПО машин и оборудования, предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, в том числе при вводе в эксплуатацию, использовании по прямому назначению, техническом обслуживании, всех видах ремонта, периодическом диагностировании, испытании, перевозке, упаковке, консервации и хранении, в соответствии с техническими регламентами;
- необеспеченность укомплектованности штата работников ВХОПО согласно требованиям, установленным в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- организация и осуществление производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности на эксплуатируемых ВХОПО с нарушением
Правил организации и осуществления производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 г. №263 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 21.06.2013 г. №526); отсутствие приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на ВХОПО в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу – требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- отсутствие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии с пунктом 5 статьи 7 и со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- отсутствие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- отсутствие регистрации эксплуатируемых ВХОПО в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- эксплуатация ВХОПО с нарушением требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требований промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В заключение следует отметить, что при выявлении указанных выше нарушений в организациях эксплуатируемых ВХОПО данным организациям могут быть вынесены административные наказания (см. статьи 9.1;19.5 и 19.7 КоАП РФ): дисквалификация, штрафы, приостановление действия лицензии, аннулирование лицензии и административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Наименование статей КоАП РФ (для справки)
Статья 9.1 Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Статья 19.5 Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Статья 19.7 Непредставление сведений (информации).
