Опубликовано в журнале Химическая техника №1/2016
В настоящее время Ассоциация «Башкирская Ассоциация Экспертов» объединяет более 50 организаций из Башкортостана, а также Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Волгограда, Оренбурга, Саратова, Челябинска, Магнитогорска и Воткинска, осуществляющих экспертную деятельность на территории Российской Федерации.
В качестве предпосылок к созданию Ассоциации можно выделить следующие:
- на время образования Ассоциации на территории Республики Башкортостан находилось более 7 000 опасных производственных объектов, внесенных в государственный реестр;
- деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности на этих объектах в 2006 г. осуществляли по 12 видам надзора 126 экспертных организаций, а в 2007 г. их было уже 136. Из этих организаций 75 имели, скажем так, «постоянную прописку» в Башкортостане, а остальные были зарегистрированы в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Самаре, Челябинске, Казани, Волгограде, Оренбурге, Саратове, Новосибирске, Магнитогорске и др.;
- ежегодно на регистрацию и утверждение в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан направлялось более 20 000 заключений экспертизы промышленной безопасности.
Первый фактор дает представление о величине потенциальной опасности нашему региону от такого количества опасных производственных объектов. С учетом значительного изнашивания оборудования этих объектов угроза жизни и здоровью как работникам, так и жителям республики многократно возрастала.
Второй фактор свидетельствовал о значительном количестве участников рынка экспертизы. С одной стороны, такое расширение было объективным и имело положительные стороны, но с другой – это расширение не может быть бесконечным. Появление на таком специфическом рынке, имеющем самое непосредственное отношение к безопасности людей, новых, как правило, малочисленных экспертных организаций, не аккредитованных в органах оценки соответствия, использующих демпинговые цены, не имеющих зачастую штатных экспертов и необходимого оборудования для выполнения диагностических работ, создавало определенную опасность производства заключений ЭПБ сомнительного качества.
А это, как минимум, – дискредитация роли и значения самой экспертизы, а как максимум, – открытие дороги к авариям и инцидентам на опасных производственных объектах со всеми вытекающими последствиями.
Третий фактор являлся следствием первых двух, которые предопределили наличие такого огромного количества заключений ЭПБ, каждое из которых должно было отвечать предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности.
Руководство Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан в этих условиях, естественно, требовало выполнения экспертных работ в полном соответствии с требованиями действующих нормативных и законодательных актов в области промышленной безопасности.
Не отвечающие этим требованиям заключения экспертизы промышленной безопасности возвращались без их утверждения для устранения выявленных недостатков.
При этом причинами возврата были несоответствия как по принимаемым экспертами решений, непосредственно влияющих на безопасность эксплуатации объектов экспертизы, так и определенные нарушения, связанные с оформлением заключений экспертизы промышленной безопасности.
Вместе с тем, все более и более становилось очевидным, что своевременно и квалифицированно оценить такое количество заключений в полном объеме инспекторам Ростехнадзора не представляется возможным просто физически, тем более что постоянно совершенствовались методики диагностирования, использовались приборы нового поколения, применялись новые подходы к расчету остаточного ресурса оборудования, а для этого нужны и специальные знания, и определенные практические навыки.
В таких реально сложившихся условиях стала просматриваться элементарная и объективная необходимость создания органа, который бы влиял на качество работ по экспертизе помимо органов государственного надзора, и был бы связующим звеном между Ростехнадзором и экспертными организациями.
В связи с этим руководители экспертных организаций ООО «Техническая диагностика» (Г.В. Кулясов), ООО «ИЭЦ «Трубопроводсервис» (М.Ф. Сунагатов), ОАО«Свартэкс» (В.В. Атрощенко), ООО «Производственно-технический центр» (В.В. Волков) выступили учредителями некоммерческой организации Ассоциация «Башкирская
Ассоциация Экспертов», которая 7 февраля 2006 г. была зарегистрирована в Управлении Министерства юстиции РФ по Республике Башкортостан.
О своевременности и востребованности создания
Ассоциации красноречиво свидетельствует тот факт, что только в год ее создания в Ассоциацию вступили 66 экспертных организаций.
С целью повышения качества экспертных работ был сформирован консультационно-методический совет, в который в разные периоды его деятельности входили 50…60 экспертов, имеющих значительный практический опыт осуществления экспертизы промышленной безопасности, владеющих методическими навыками и имеющими безупречную профессиональную репутацию. Члены консультационно-методического совета проводили независимую оценку соответствия заключений экспертизы промышленной безопасности. Она осуществлялась следующим образом: руководители экспертных организаций, члены Ассоциации направляли свои оформленные заключения ЭПБ в Ассоциацию. Заключения затем передавались на рассмотрение в консультационно-методический совет. Надо было видеть, с каким интересом члены консультационно-методического совета изучали заключения сторонних организаций (иногда прямых конкурентов) и стремились найти в них несоответствия, неточности и другие нарушения требований промышленной безопасности. Итогом этой работы был положительный или отрицательный отзыв. В случае несогласия с отрицательным отзывом назначалось заседание совета, на котором рассматривали такие спорные вопросы, иногда с участием представителей территориального органа надзора. В итоге зачастую после длительных, но, подчеркну, профессиональных споров принималось взвешенное со всех сторон решение.
После такой беспристрастной оценки качества заключений их передавали руководителям экспертных организаций, которые направляли заключения в территориальный орган Ростехнадзора. Естественно, времени у государственного органа на проверку таких заключений затрачивалось уже значительно меньше. Инспекторы получили возможность больше внимания уделять надзорной деятельности на опасных производственных объектах.
О результативности деятельности консультационно-методического совета говорит следующее: если в 2006 г. 16% направленных в Ассоциацию заключений было возвращено на исправление, то в 2007 г. таких заключений стало только 4%. Поэтому в начале 2009 г. такая независимая оценка заключений ЭПБ была прекращена, как выполнившая в основном свою задачу. По сути своей, она представляла в те теперь уже относительно далекие времена самый настоящий и действенный элемент саморегулирования еще до принятия федерального закона «О саморегулируемых организациях» №315-ФЗ.
Благодаря этому направлению деятельности Ассоциации за 2–3 года уровень профессионализма, если так можно сказать, стал выше у всех экспертных организаций благодаря открытому и прозрачному обмену опытом и знаниями, а у какой-то части организаций и экспертов он вырос многократно. Экспертные организации перестали «вариться в собственном соку». Практический опыт одних стал достоянием других, он используется и в настоящее время в целях обеспечения безопасности ОПО.
Деятельность Ассоциации действительно многогранна. Эта многогранность обусловлена тем, что достаточно много существует слагаемых по обеспечению безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
Так, с целью повышения престижности деятельности экспертов, распространения и внедрения передовых методов и приемов проведения экспертизы, повышения уровня подготовки экспертов в 2006, 2007, 2012 и 2014 гг.
Ассоциация организовала проведение конкурсов экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности. Об интересе к участию в конкурсе можно судить по числу его участников. Если в 2006 г. участников было 20, в 2007 г. – 50, то в 2012 г. их было 78 человек. Конкурсы оказывают стимулирующее воздействие на рост профессионализма экспертов, принимающих в них участие, из разных регионов Российской Федерации. На конкурсах происходит живой обмен информацией, устанавливаются дружеские контакты, формируется та самая профессиональная среда, в которой нет «винтиков», а все члены такого сообщества объединены единой целью – прежде всего безопасность ОПО.
Другой гранью нашей деятельности является проведение конференций и семинаров. За 10 лет Ассоциация провела более 50 научно-практических конференций и консультационно-методических семинаров, которые направлены на повышение промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
Конференции, семинары и круглые столы являются той площадкой, на которой участникам предоставляются все возможности для обмена мнениями по различным направлениям не только экспертизы ЭПБ, но и промышленной безопасности в целом. Участие в них принимают ведущие научно-исследовательские, проектнотехнологические, конструкторские организации, а также крупные промышленные предприятия Российской Федерации и стран СНГ.
Статус саморегулируемой организации Ассоциация получила в 2010 г. в связи с внесением сведений о ней на основании федерального закона №315-ФЗ в Государственный реестр саморегулируемых организаций.
В заключение надо отметить, что в 2016 г. Ассоциация «Башкирская Ассоциация Экспертов» отмечает знаменательную дату – 10 лет со дня основания. Кажется, что 10 лет – это не так уж и много, но для организации, которая объединяет в своей структуре десятки фирм, которая в условиях законодательных преобразований и реформ исполняет координирующую роль, консолидирует усилия лучших специалистов, – это определенная веха, рубеж. За последние годы мы все вместе прошли немало испытаний, и достижения Ассоциации – это заслуга каждого ее члена. Мы надеемся, что многолетнее сотрудничество наших компаний и теплые партнерские отношения подтвердили истину, что успех – это привилегия профессионалов. Желаем, чтобы в дальнейшем у вас было много ярких событий, достижений, надежных партнеров, а вашим коллективам – энергии для достижения поставленных целей, процветания и благополучия. Мы благодарны вам за открытый диалог в вопросах развития отношений, за оперативность в принятии важных решений. Успехов вам, процветания и долголетия!
