Авторы: В.Н. Толкачев, Б.П. Пилин, З.И. Ролдугина (ОАО «ВНИКТИнефтехимоборудование»).
Опубликовано в журнале Химическая техника №12/2015
В настоящее время выпускаемые в России нормативно-технические документы (НТД) – ФНП, ГОСТы, ОСТы, СТО, РД, МР и др. множатся, как снежный ком, отменяя или дополняя изданные ранее или излагая чтото новое. К сожалению, поток этих документов не всегда отличается высоким качеством приводимых в них данных. Часто имеют место грубые неточности, неполная или противоречивая информация по одним и тем же вопросам, ошибки, применение в расчетах величин с разными степенями размерности (например, мм, см, м и т.п.), что приводит при выполнении расчетов (если не заметить разную размерность) к значительным ошибкам (даже в несколько порядков).
В качестве примера можно привести расчет значения тока циркулярного намагничивания в п. 6.2.22. РД-1305–2006 «Методические рекомендации о порядке проведения магнитопорошкового контроля технических устройств и сооружений, применяемых и эксплуатируемых на опасных производственных объектах» [1], где диаметр цилиндрической детали D дан в см, эквивалентный диаметр D детали, сечение которой отлично от круглой формы (уголок или тавр), и периметр Р этого сечения даны в мм, напряженность магнитного поля Н во всех расчетах – в А/см, а табличные значения напряженности Нs и коэрцитивной силы Нс (Приложение №10) – в А/м.
В работе [2] приводилось большое число неточностей, допущенных в «Инструкции по визуальному и измерительному контролю» РД 03-606–03, которая является базовым документом по ВИК. Те, кто читал эту статью, конечно, учтут эти ошибки. Но ведь многие дефектоскописты по-прежнему могут повторять те же ошибки. А прошло уже два года после публикации статьи, но переиздания инструкции с устранением замеченных ошибок так и нет. За прошедшее время появились и новые средства ВИК, которые также желательно было бы отразить в новой редакции инструкции.
Встает вопрос: почему это происходит и что делать, чтобы повысить качество содержания выпускаемых НТД?
В настоящее время руководящими документами по разработке, согласованию, экспертизе и утверждению разрабатываемых НТД, в частности, стандарта организации (СТО), является Федеральный Закон «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 27.12.2002 [3] и ГОСТ Р 1.4–2004 «Стандарты организаций. Общие положения» [4].
Согласно Федеральному Закону №184-ФЗ (Статья 12), разработка СТО «…осуществляется в соответствии с принципами: добровольного применения документов в области стандартизации; максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; обеспечения условий для единообразного применения стандартов». При этом статья 17 этого же
Закона гласит: «…стандарты организаций (коммерческих, общественных, научных и т.д.) могут разрабатываться и утверждаться ими (организациями) самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов… для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований, измерений и разработок», а также (Статья 11) с целью «…повышения уровня безопасности… объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,… обеспечения… единства измерений,…взаимозаменяемости технических средств,… технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний), измерений, технических данных».
В соответствии с ГОСТ Р 1.4–2004 (п. 4.13) «Стандарты организации утверждает руководитель организации… Согласование проекта стандарта организации с заинтересованными лицами … перед его утверждением осуществляют в порядке, установленном организацией, утверждающей стандарт». Далее ГОСТ Р 1.4–2004 (п. 4.15) определяет: «Перед утверждением стандартов организации … проводят их экспертизу. Экспертизы проекта стандарта могут проводиться силами организации, разработавшей проект стандарта, при наличии в ней квалифицированных специалистов и/или экспертов.
При необходимости проект стандарта может быть направлен организацией-разработчиком в специализированные организации для проведения экспертиз…».
Согласно Закону №184-ФЗ (Статья 17), «Проект стандарта организации может предоставляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта».
Одной из причин низкого качества выпускаемых документов часто являются меркантильные интересы их разработчиков. С одной стороны, разработчики документа заинтересованы «застолбить» в нем свои узковедомственные наработки и защитить их, не отражая в документе невыгодные им иные разработки и не затрачивая силы на поиск и анализ мировых или отраслевых научно-технических достижений. С другой стороны, они не желают с кем-либо делиться выделенным на разработку документа финансированием, хотя заинтересованы потом в широком распространении документа как товара на возможно максимальное количество потребителей. Отсюда и недоработки документа, неполнота содержания необходимой информации, противоречия с другими НТД, ошибки. А ведь, как известно, один ум – хорошо, а два – лучше.
В свою очередь, организации, которые могут проводить экспертизу (отзыв) разработанного НТД, соглашаются выполнить свою работу на договорной основе и запрашивают за документ иногда такие суммы, что разработчик ищет другие организации для этих целей за меньшую стоимость. При этом может страдать качество экспертиз, а в итоге – качество разрабатываемого НТД, хотя формально соблюдаются требования и закона «О техническом регулировании» №184-ФЗ, и ГОСТ Р 1.4–2004 (см. п.п. 4.13, и 4.15) [2] и ГОСТ Р 1.2–2014 [5], изданного в 2015 г.
К сожалению, изложенная в документе [5] «технология» обеспечения качества разрабатываемых национальных стандартов (порядок разработки, согласования, утверждения и т.д.) не распространяется на другие нормативно-технические [6–8] и методические документы, а изложенные в документах [6–8] требования к качеству этих документов еще более неопределенны.
Хотелось бы поделиться опытом разработки во времена СССР отраслевых нормативно-технических и методических документов в ОАО «ВНИКТИнефтехимоборудование». Институт за годы своего существования (более 45 лет) разработал более сотни нормативных документов, многие из которых используются в различных отраслях до сих пор. Некоторые из них морально устарели в связи с появлением новой техники и новых технологий, но замечаний о какой-либо недоработке или наличии грубых ошибок и противоречий в этих документах у потребителей не было.
Дело в том, что когда институт по заданию министерства или по личной инициативе начинал разрабатывать новый отраслевой НТД, то разработчики документа вначале тщательно изучали все новейшие научно-технические достижения по интересующему вопросу в стране и в мире и всю действующую в стране и за рубежом нормативно-техническую документацию по рассматриваемому вопросу. Затем делали опрос всех предприятий отрасли с целью оценки состояния технического уровня каждого предприятия и изучения возможности решения рассматриваемой проблемы на предприятии как по техническому оснащению, так и по профессиональному уровню заводских специалистов. После сбора и тщательного анализа всей полученной информации составлялась 1-я редакция НТД, которая рассылалась на рассмотрение и отзывы на все предприятия отрасли, для которой разрабатывался документ, и ведущие НИИ как этой отрасли, так и других отраслей, имеющих какиелибо отношения к рассматриваемой тематике (например, Леннефтехим, Ленгипронефтехим, ВНИИмонтажспецстрой, ВНИПИнефть, ВНИИПТхимнефтеаппаратуры, НИИмостов, ЦНИИТмаш, НИИхиммаш, ЦКБА, Госгортехнадзор СССР и др.), а при необходимости и на заводы-изготовители используемых в отрасли технологического оборудования, технических средств и приборов.
Получив от предприятий и организаций (конечно не от всех, но от многих) отзывы, замечания (дополнения, уточнения) и предложения, институт составлял сводную таблицу этих замечаний и предложений, анализировал их и затем пояснял, по какой причине приняты или отклонены присланные замечания и предложения. После этого составлялась 2-я редакция НТД с учетом принятых или отклоненных предложений и замечаний и рассылалась только тем организациям, кто прислал замечания.
Если возникали какие-то противоречия или несогласия по тексту 2-й редакции НТД, то созывалось согласительное совещание с приглашением специалистов всех несогласных организаций. На этом совещании в результате обсуждения спорных положений все участники приходили к единому мнению (консенсусу!), удовлетворяющему как интересы предприятий, так и НИИ, стремящихся к внедрению перспективных научных достижений, передовых технологий, норм и требований. Активные участники, вносившие существенные замечания и предложения, включались в список соисполнителей.
В итоге получалась 3-я (окончательная) редакция НТД, и составлялся научно-технический отчет о разработке НТД с приложением анализа всех замечаний и обсуждений, которые затем направлялись в государственные органы (Госгортехнадзор СССР, министерство и т.п.) на согласование, утверждение и ввод в действие для обязательного исполнения. А для предприятий при необходимости разрабатывались мероприятия по повышению квалификации специалистов, которые должны внедрять и применять в своей деятельности новый НТД.
Следует отметить, что большая часть описанной «технологии» обеспечения качества разработанных во «ВНИК-ТИнефтехимоборудование» НТД нашла отражение в изданном в 2015 г. ГОСТе [5].
По нашему мнению, для повышения качества разрабатываемых в настоящее время НТД, предназначенных для широкого использования на предприятиях одной или нескольких смежных отраслей промышленности, представляется целесообразным искать и регламентировать порядок более открытого коллективного обсуждения этих документов. Современный уровень техники связи и передачи информаций позволяет оперативно и с малыми затратами обмениваться нужной информацией, в частности, оперативно дистанционно проводить технические совещания. При этом исключаются или сводятся к минимуму меркантильные и даже коррупционные интересы. А к изданным и действующим в настоящее время НТД, в которых замечены ошибки, опечатки и другие неточности, следует выпустить листки «Замеченных опечаток и ошибок».
Список литературы
- РД-13-05–2006. Методические рекомендации о порядке проведения магнитопорошкового контроля технических устройств и сооружений, применяемых и эксплуатируемых на опасных производственных объектах.
- Толкачев В., Пилин Б., Комаров Н. Недопустимые ошибки//ТЕХНАДЗОР. 2013. №6. С. 42–43.
- Федеральный Закон «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 27.12.2002.
- ГОСТ Р 1.4–2004. Стандарты организаций. Общие положения.
- ГОСТ 1.2–2014. Стандарты национальные РФ. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены.
- ГОСТ 2.114–95 ЕСКД. Технические Условия (правила построения, изложения, оформления, согласования и утверждения ТУ).
- ГОСТ 2.610– 006 ЕСКД. Правила выполнения эксплуатационных документов.
- ГОСТ 2.602–2013 ЕСКД. Ремонтные документы (стадии разработки, виды, комплектность и правила выполнения ремонтных документов на изделия).
